构建新型媒体集团，是新时代推进媒体供给侧结构性改革，满足人民群众对美好精神文化生活需要的具体实践。但对于什么是新型媒体集团、为什么构建、如何构建新型媒体集团等基本问题，尚没有权威阐释。中央广播电视总台央视财务管理中心涂昌波认为，构建新型媒体集团需要运用行政、市场两个手段，优化资源配置，推动产业横向或纵向整合，实现规模效益；从技术、内容、用户三个维度着手，建设强大的新型传播平台、内容创新集群、用户服务体系；正确处理宣传与经营的关系，形成社会效益优先、社会效益与经济效益统一、合规高效的运转体制机制。

一、什么是新型媒体集团?

集团是社会化大生产的产物，是企业追求规模经济效益、赢得市场竞争的组织形式。集团化是世界媒体发展的重要趋势。英国广播公司、美国时代华纳、法国维旺迪、德国贝塔斯曼等媒体企业通过兼并、联营、合作等多种方式，形成规模庞大的媒体集团，向世界各地源源不断输送新闻资讯和内容产品，占据着国际传播和内容产业的制高点。近年来，国际互联网发展突飞猛进，将新闻资讯、文化娱乐、搜索引擎、即时通信、电商支付、社交游戏、网络直播、音视频服务等多种功能“一网打尽”。特别是随着智能手机、3G/4G移动网络的快速推开普及，手机等智能终端日益成为人们日常生活的中心，基于手机等智能终端的应用软件层出不穷，手机等智能终端成为争夺焦点。互联网已成为无远弗届的新兴传播媒介，深深地改变着媒体的版图和生态。谷歌、脸书、推特、腾讯等科技企业抓住移动互联网大发展机遇，迅速成为拥有亿万用户入口级平台的互联网媒体集团，成为人们获取新闻信息的重要途径。

我国媒体集团化始于上个世纪90年代。1996年广州日报报业集团挂牌，成为我国第一家报业集团。1999年无锡广播电视集团成立，成为我国第一家广电集团。1999年国办转发《信息产业部国家广播电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》提出：“在省、自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在内的广播电视集团。”2001年中办、国办《关于转发中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》对组建事业性质的报业集团、广电集团及企业性质的出版集团、电影集团等进行了规范。上海、北京、浙江、湖南、江苏、广东等地成立了多家报业集团、广电集团、出版集团、电影集团。对于企业集团，原国家工商行政管理局印发的《企业集团登记管理暂行规定》作了如下规定：“企业集团是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。企业集团不具有企业法人资格。”已成立的出版集团、电影集团按照企业登记管理规定，调整为集团公司控股参股子公司的发展模式。对于事业集团，我国法律法规没有明确界定。为此，已成立的事业性质的报业集团、广电集团大多按照事业单位办企业的方式进行了调整，形成报社/广播电视台为核心、控股参股多家企业的发展模式。

对于什么是新型媒体集团，仁者见仁。一种观点认为新型媒体集团就是互联网媒体集团。另一种观点认为新型媒体集团是以互联网、物联网、人联网等新兴媒介为载体的媒体集团。《现代汉语词典》(第7版)对“新型”解释为“新类型的、新式”。对“媒体”解释为“交流、传播信息的工具，如报刊、广播、电视、互联网等”。对“集团”解释为“1为了一定的目的组织 起来共同行动的团体；2由若干同类企业联合起来而形成的经济实体”。笔者以为，新型媒体集团是指由一家核心法人单位与多家关联法人单位组成的、提供互联网等新类型传播内容服务的经济联合体。

主要有以下特征：一是拥有新类型的传播内容服务拳头产品，快捷互动、内容丰富、覆盖面广，用户规模和受众群庞大，社会影响广泛。二是拥有具有经济实力和竞争力的核心法人单位，核心单位主导集团主业发展，与关联单位形成规模化的产业竞争优势。三是拥有共同的利益，核心单位与关联单位基于股权、联营等多种方式，形成利益共同体、命运共同体。四是拥有共同的价值取向，主动拥抱新技术新方式，大力开发新内容新业态，大胆探索新机制新渠道，努力引领时代新风尚，不断提升集团的传播力引导力影响力公信力。

二、为什么要构建新型媒体集团?

1.构建新型媒体集团，是党中央对我国发展新型主流媒体作出的战略决策

党的十八大以来，党中央高度重视新型主流媒体建设。2014年习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上提出：“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。”2016年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求：以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，建设“内容 平台 终端”的新型传播体系，打造一批新型主流媒体和传播载体。经过多年的探索实践，我国“中央厨房”式的融媒体中心建设取得成效，形成了报/台 网 微信/微博 客户端的传播局面，形成了以中央媒体集团为龙头引领、以省级媒体集团为骨干基础、以民营媒体集团为新生力量的发展新格局。

2.构建新型媒体集团，是我国传统媒体转型升级的战略路径

也许有人疑问：集团是经济组织、企业组织，而我国党和政府办的报刊、广播电视、通讯社是党和人民的喉舌，是事业单位，能构建新型媒体集团吗？笔者以为，我国党报党刊、广播电视、通讯社等媒体单位作为党、人民的喉舌，担负着新闻发布、舆论引导、文化娱乐、社会教育等公共服务使命，是具有社会公益性的新闻文化事业单位，同时也是生产传播新闻信息和内容产品的经济组织，直接服务广大用户受众，多年来实行企业化财务管理制度，主要依靠广告、用户订费、收视费等收入生存发展。面对互联网、手机、可穿戴设备等新兴媒体的挤压，报纸杂志、广播电视的用户不断流失，用户订费、广告创收增长乏力，生存发展压力空前，转型升级迫在眉睫。

构建新型媒体集团是我国一些有实力的党报党刊、通讯社、广播电视机构建设新型主流媒体的重要路径选择。构建新型媒体集团，不是要改变党报党刊、通讯社、广播电视机构的单位属性和职责使命，而是要充分运用集团对社会化大生产的有效组织机制，推动内容采集、制作、分发、用户服务各环节集约化、规模化、市场化运营，提高生产效率和管理效益，促进传统媒体与新媒体融为一体，促进社会效益与经济效益有机统一，形成网上与网下新型媒体服务业态集群，更好地落实习总书记提出的传统媒体与新媒体“我就是你、你就是我”的要求，更好地满足和引导百姓的精神文化和资讯信息需求。

3.构建新型媒体集团，是我国媒体在国际传播领域力争“弯道超车”的战略举措

近年来，全球互联网的迅速崛起打破了由西方国家大型传媒集团主导的世界传播秩序，世界传播体系正处在大调整大变革进程中。这为我国参与世界传播体系的重构提供了难得的战略机遇。世界媒体实验室编制的2017年度《世界媒体500强》显示，我国腾讯公司名列第9位，央视、上海文广集团分别名列第53位、第58位。我国已成为世界上网民数最多的国家，在移动支付、即时通信、5G研发等领域走在了世界前列，催生了华为、腾讯、阿里等世界级的通讯与互联网企业巨擘，微信、微博、微视频、网上直播、网络视频、头条推荐等业务不断涌现。

按照国家统计局的统计，我国2017年居民恩格尔系数(居民用于食品烟酒的支出占整个消费支出的比重)为29.3%，已进入联合国划分的20%-30%的富足区间。去年我国电影票房达559.11亿元，比上一年增长13.45%，表明我国居民对广播影视等精神文化和新闻资讯的消费潜力巨大。我国位居世界第二的经济总量和近14亿人口对精神文化信息的庞大需求，完全能够培育和滋养若干个世界级的新型媒体集团，更好地传播中国故事，“自塑”中国形象，更好地拓展国际“朋友圈”，扩大国际影响力，实现我国信息流进流出“顺差”，努力为中华民族的伟大复兴营造良好的外部舆论环境。

三、如何构建新型媒体集团?

构建新型媒体集团是一个系统工程，不仅涉及传播平台搭建、生产流程改变、组织架构调整，还涉及内容产品创作、服务业态创新、人员结构优化，并随着新 技术应用、新业态开发而不断优化完善。构建新型媒体集团，也是一项长期任务，没有放之四海而皆准的固定模式，需要吸取各国的有益经验，从各自媒体的实际出发，探索集约化、规模化运营的具体做法。

1.构建新型媒体集团，运用行政、市场两个手段，优化资源配置，推动产业横向或纵向整合，实现规模效益

行政手段主要有国家收购、行政整合、行政审核等。市场手段主要有兼并收购、授权经营、联合经营等。横向整合是对拥有与自身产品相同相近的企业进行 并购，减少竞争对手，形成竞争优势。如美国脸书公司花176亿美元并购移动消息初创公司(拥有用户规模庞大的社交平台WhatsApp)，成为全球用户最多的社交平台企业。美国迪士尼公司收购二十一世纪福克斯公司 (金额524亿美元)，横向整合内容资源和传播平台资源，成为超级大IP拥有者。纵向整合是对产业链上中下游的企业进行并购，实现资源互补，形成规模优势。

我国媒体的所有权和组织形式多元，既有党报党刊、通讯社、广播电视机构等国有事业单位，也有人民网、新华网、央视网等国有或国有控股企业，还有腾讯视频、爱奇艺、优酷土豆、今日头条等民营企业。据中国互联网络信息中心统计报告显示，2017年底我国CN下网站数量315万个、移动应用程序 (App)在架数量391万款。构建新型媒体集团，应从我国媒体的特殊性质和发展实际出发，统筹运用行政整合、市场运作两种方式，以现代产权制度为纽带，以新型传播平台为核心，推动党报党刊、通讯社、广播电视与新媒体加速融合，形成若干具有实力和影响力的新型媒体集团，成为引领新时代社会舆论、引导人们美好生活的生力军。

2.构建新型媒体集团，从技术、内容、用户三个维度着手，建设强大的新型传播平台、内容创新集群、用户服务体系

媒体由传播载体和传播内容构成，只有传播平台不断拓展、传播内容不断丰富、受众用户需求不断得到满足，才能长盛不衰。从印刷媒体、电子媒体，到网络媒体、智慧媒体，每类传媒的发展均源于技术进步，兴于内容创新，盛于市场青睐，衰于用户萎缩。比如，世界老牌公共广播电视机构——英国广播公司(BBC， 成立于1922年)，目前仍然是具有全球影响的重要媒体，其秘诀在于：不仅重视内容创意生产，利用4K超高清、移动网络、虚拟现实/增强现实等新技术，改进呈现方式，提升画面品质，在新闻、体育、音乐、少儿、纪录等领域持续发力，保持领先，推出《蓝色星球》等诸多风靡全球的经典作品；还重视传播平台搭建， 以BBC品牌为核心建立多个传播平台，如数字电视平台Freeview、互联网站BBC.com、播放软件平台BBC iPlayer、移动应用程序BBC news App等，实现电视机、计算机、手机等多屏连接互动，此外还利用谷歌、推特等平台发送内容，努力成为网络时代年轻用户认可喜爱的新型媒体。

在新技术、新业态不断喷涌的新时代，构建新型媒体集团，新型传播平台是支撑，内容创新集群是关键，用户服务体系是标配。需要牢固树立以用户为中心的工作导向，统筹利用广电网、电信网、互联网等“信息高速公路”，统筹应用移动互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，更加注重硬件建设与软件开发协同发展，更加注重内容生产与用户需求精准适配，建成技术先进、安全可控、亿万用户入口级的新型传播平台，建成创意无限、价值引领、精品迭出的内容创新集群，建成响应及时、测算有效、体验良好的用户服务体系，不断提高媒体的传播力引导力影响力公信力。独创接地气的内容始终是媒体吸引人、打动人的根本，便捷互动广覆盖的传播始终是媒体扩大影响力的基础。

3.构建新型媒体集团，正确处理宣传与经营的关系，形成社会效益优先、社会效益与经济效益统一、合规高效的运转体制机制

体制机制是劳动、技术、资本、管理等生产要素迸发活力的关键。构建新型媒体集团，应向体制机制要生产力、要社会效益和经济效益。新型媒体集团是精神文化产品生产单位，担负着引领社会舆论、反映社情民意、提供文化娱乐、提升国民素质的职责使命，直接影响到社会公序良俗和人们精神世界，坚持社会效益第一是最高原则。

构建新型媒体集团，应考虑以下几点：一是坚持正确的政治方向，发挥我们党的政治优势，改进和加强党对媒体集团的领导，建立集团党委 领导/董事会决策、总裁班子执行、纪检监察委/监事会监督的体制机制，严格执行“三重一大”制度(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项由领导班子集体决策)，认真落实媒体主业发展、全面从严治党、意识形态工作责任制，形成决策科学、执行有力、监督有效的良好运行局面。上海、江苏、湖南、广东等地广播电视台与集团公司实行“一个党委、两个牌子、一体发展”的模式，加强党委对媒体宣传与事业产业发展的统一领导。

二是坚持采编业务与经营业务两分开、两加强，坚持正确舆论导向，防止经营活动影响正常采编业务，保证社会效益第一。同时，建立内容部门与经营部门良性互动机制，最大限度实现内容产品的社会效益与经济效益双丰收。

三是合理设置内部机构，科学配置管理团队，强化合规监管，提高依法办事能力。推行扁平化管理，减少管理层次，充实一线队伍，形成统分结合、高效灵活、责权利一致的运转机制，提高媒体的生产效率和创新能力。

四是建立以贡献为导向的激励惩戒机制，对内容、技术、经营、职能等部门实行差异化的绩效考核办法，鼓励创新，激励创造，奖励实干，包容试错，惩戒慵懒，强化全媒体人才队伍建设，形成尊重知识、奋斗 创业、廉洁自律、亲和大气的良好文化氛围。同时，推行权责发生制的企业财务核算制度，全面科学核算成本，强化预算绩效管理，为新型媒体发展提供更为真实准确的财务数据决策支持。

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